“头雁”领航，激活产业集群“雁阵”效应

2023年7月，习近平总书记到江苏考察，希望江苏在科技创新上取得新突破，在强链补链延链上展现新作为，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

当前，苏州产业体系完备、创新氛围浓厚、人才资源丰富，正大力推进新型工业化，加快构建“1030”产业体系，奋力打造在全球具有领先地位的“智造之城”，有能力也有责任在强链补链延链上展现新作为。

新时代新征程，苏州产业“链”上发力，苏州培育重点产业集群，找准主攻方向，“整体统筹、区域聚焦、错位布局、协作联动”推进产业集群高质量发展，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，增强产业关联性、集成性，主要在政府重点抓平台、抓服务和企业重点抓系统、抓替代等两方面着力。

苏州利用“一区两中心”（新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心）等创新平台，全力培育战略科技力量，提升产业链供应链现代化水平。苏州大数据产业领域的龙头招引在各区各有侧重：高新区在云计算、智慧医疗、地理信息应用等领域有优势；吴江区积极推进长三角国家算力枢纽节点建设，重点招引大数据、物联网及云计算等产业高端资源；相城区则集聚了一批智能网联汽车、数字金融等行业应用大数据企业。近日，工信部联合市场监管总局公布2023年度智能制造系统解决方案揭榜挂帅项目名单。其中，苏州迈为科技股份有限公司申报的“太阳能电池生产设备智能运维解决方案”等5个企业项目榜上有名，数量居全省第一。

根据制造强国特征，中国工程院“制造强国战略研究”课题组构建了由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系。其中，4项一级指标分别是规模发展、质量效益、结构优化和持续发展。前两个指标体现产业实力，后两个指标体现产业潜力。从4项指标的拉动效果看，我国正处于“规模发展＞持续发展＞结构优化＞质量效益”的进程状态。提升制造业质量效益的基本举措包括提升产品质量、加强品牌建设、提高制造业效益、推进制造业数字化和智能化。其中，“提高制造业效益”主要表现在三方面，即提高增加值率、提高劳动生产率、延伸产业链并加强其薄弱环节。链主企业是强链补链延链的关键力量，应当加强引育，推动产业链上下游企业同步发力，形成产业发展的雁阵集群效应。链主企业作为企业产业链上的“超级节点”，承担的是组织者和价值分配者的角色，可以引领产业链发展方向、提升产业竞争力，是实现制造强市的关键支撑。在产业强链方面，苏州应聚焦引育在供应链具有主导能力的链主企业，加快推进智能化改造、数字化转型、网络化联接，有针对性地采取策略。

以“链长制”串联产业链生态圈。链主企业分为两类：一是技术和研发领先型公司，属于产业链技术中枢；二是品牌和渠道优势突出型公司，属于产业链市场中枢。不同产业的链主企业处于产业链上中下游的位置不同，需要详细梳理关键产业链的运营模式和流程，找出链主企业特征，为“链主”精准画像。在此基础上，构建“链主企业—潜在链主企业—未来链主企业”三级培育体系，推动企业能级提升，逐步走向价值链高端。

政府作为链长制中的“链长”，应发挥好价值服务、关系编织和网络协调的关系管理职能，通过政策引导、监管约束、公共服务，克服市场资源配置的自发性、盲目性和滞后性，降低连接供给与需求的交易成本，保障产业链高质量发展。

以“智慧大脑”构建产业链协同创新平台。鼓励链主企业以数据资源为核心，融合运用5G、区块链等新一代信息技术，整合链主企业和上下游资源，构建“智慧产业大脑”，实现产业精准决策和数字化治理。依托智慧产业大脑平台，围绕链主企业绘制全产业链高质量发展“图谱”，推进产业链企业对接上下游企业，形成共同体来推动产业链、供应链耦合发展。围绕优势产业链或产业集群，每个行业建设一个省级“产业大脑”，打造一批产业生态类、智造应用类、共性技术类场景应用，通过加工政府、企业、行业等方面的数据，提炼汇聚形成知识中心，加速推动企业数字化转型和产业发展能级跃升。

以链主企业“头雁引领”资源要素优化配置。在土地使用权方面，赋予链主企业用地自主权，将连片土地出让给链主企业，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许链主企业将一定比例自有用地和建筑物转让给核心配套企业。同时，采取“带产业项目”挂牌出让方式，建设一批“工业上楼”示范园区、楼宇，实现从“项目等空间”向“空间等项目”的重大转变。在科技金融方面，借助“智慧产业大脑”数据，主动对接金融机构，形成信用数据集成化、供应链金融多元化、信贷智能化的产业信用生态，设计供应链金融产品，对供应链企业给予贷款贴息和贷款资助。成立产业投资基金，重点对链主企业进行资金扶持，形成一批“单项超强”中小企业。构建层次分明、良性发展的上市企业梯队，将区域重点链主企业纳入上市培育计划，拓宽企业融资渠道，支持更多企业借助资本市场实现跨越发展。在产业服务体系方面，鼓励制造业链主企业向提供“产品+服务”转变，着力培育技术服务输出标杆企业，剥离设立专业服务机构，加快构建以链主企业带动、单项冠军企业跟进、专精特新“小巨人”企业集聚的梯次有序、融通发展的产业链。

（作者均为苏州城市学院文正智库研究员、教授）