【编者按】苏州市社会科学院《调研与参考》2024年第10期刊登文正智库研究员李勇、李秋梦、施翔的文章《完善我市足球设施配套建设的建议》。该文章分析了苏州足球场地设施建设基本情况和苏州足球场地供给存在的问题，并提出提高苏州足球场地设施供给质量的建议。
完善我市足球设施配套建设的建议
李勇、李秋梦、施翔
1. 放宽足球场地审批手续。《苏州市足球改革发展实施意见》（苏府办[2020]81号）明确提出，到2035年全市建成1300块足球场，满足市民就近参加足球运动的需求。鼓励公共体育场馆、学校、社区的足球场地资源共享，加大对外开放力度，缓解足球 场地的供需矛盾。目前全市的球场梳理和这个目标还有较大的差距。从走访调研看，很多民建场地的投资方都有扩充场地的需求， 但投资意愿不强，原因是如果建设正规的足球场地，审批手续周期长、困难多、成本高；如果利用公园绿地、拆违还绿用地建的足球场由于没有明确的政府审批部门和途径，场地运营还需工商、税务、城管等部门配合，企业难以既合法又高效地建设足球场地。我们了解到，武汉对于临时性足球场地，通过出台规范性文件，明确不涉及新改扩建永久性建筑工程的社区足球场地设施建设项目免于办理规划许可、施工图审查、施工许可手续，大幅缩减了临时性足球场地建设的手续，推动武汉在三年内建成了412片社区足球场地。建议我市制定利用非体育用地建设足球场地的工作指引，消除拆除风险，打破土地利用界限，提倡复合用地、综合利用，确保足球场地供给，缓解群众踢球难的问题。
2. 建设一批有显示度的足球场地。用地问题是困扰城市足球场地建设的突出问题，要立足苏州实际、充分挖掘资源，复合利用、科学布局，充分利用空闲地、边角地、公共绿地、建筑屋顶等存量空间建设足球场，打造更多文体旅融合的“网红”场地。①建议结合城中村改造、农村归并翻建、新农村建设、美丽乡村建设等，提前布局乡村社区足球场地以及公园足球场地的建设，推动建设一批大小灵活的全民健身性足球场地，布局打造具有苏州水乡特色的乡村足球场地体系。②充分利用苏州湖泊较多的天然优势，在当前太湖足球中心、阳澄湖足球公园基础上，建议在苏州大市范围相对知名的湖泊建设一批临湖城市足球公园、临湖足球场地。如淀山湖、澄湖、昆承湖等地域较大但尚未充分开发的湖泊可以建设若干具有一定规模的足球主题公园。③利用苏州大运河穿城而过的优势，建议在运河河床或河岸相连接的甲板或浮桥上，铺设人工草坪或合成运动地面建设临时球场。目前澳大利亚、英国、瑞典和泰国都有较为成熟实践。这不仅可以有效节约土地空间，还能联动大运河文化带建设，形成运河足球“网红”效应，助力苏州大运河文体旅融合发展。
3. 推进足球场地高效利用。足球场地不仅要建设好，更要利用好，推进高效利用这才是建设的根本目的。①对公建公营的场地，建议充分利用数字技术，探索足球场地设施运营维护长效机制。如上海市民体育公园·足球公园在42万平方米区域内足球场安装了无人值守系统，市民通过小程序预订、现场扫二维码开门、 二维码分享入场码，大大提高了场地使用效率。建议我市在“苏周到”等平台上建设足球场地预约平台，推出线上预约享受优惠 等举措，优惠的这部分资金可以从体育彩票中补贴给场馆，实际上场馆收入并未减少，还凭借价格优势吸引更多消费者，有效发挥出政府公共资金对消费端的撬动作用。②对公建民营、民建民营的场地，建议政府主管部门出台足球场地的运营监管办法，对场地运营进行星级评定，加大对社会足球场地收费服务、场地安全、建设验收、运营规范等方面的监督和考核，对评定星级较高的场地给予一定的补助。③对学校足球场地，建议通过政府补助、托管、购买服务等方式在非上学段时间全面开放校园足球场地，尤其是在春秋季周末时间时段，同时出台学校足球场地开放指南，解决学校不愿开放、不敢开放的后顾之忧。
4. 大力发展足球赛事活动。依托足球场地广泛开展各类足球赛事活动，吸引更多人参与到足球运动中来，从而进一步推动足球场地的高效利用。①职业足球赛事方面，近年来，我市先后承办了2020、2021赛季中超联赛、2023足协杯决赛以及男足世界杯亚洲区预选赛、东京奥运会女足亚洲区预选赛附加赛等赛事，取得了良好的效果。今年我市还将举办全国女子足球锦标赛、2024中国足协青少年足球锦标赛、U17国家女子足球队“四国赛”等重点赛事，苏州东吴俱乐部征战2024中甲联赛。建议积极承办国际、国内高水平赛事，并全力支持职业足球俱乐部冲击优异成绩，不断做浓苏州主场氛围。②校园足球赛事方面，苏州有很好的基础，已经承办多项国际国内青少年赛事；苏州市“市长杯”青少年校园足球联赛超过160支队伍参赛、运动员超 2500名。建议依托太湖足球运动基地、阳澄湖足球公园等场地，打造全国知名的青少年赛事的永久举办地。同时大力发展大学生足球赛事，3 月 13 日，苏州市第一届大学生足球联赛开赛，通过联赛带动，涌现出更多的高水平大学生足球队伍，闪亮在大足联赛（CUFA）。目前，苏州城市学院正联合苏州运动学校全力申办教育部全国足球 职业学院，建议市级层面加大支持力度，争取申报成功，吸引更多优秀的足球人才来苏州就学。③群众赛事方面，推动构建农村、企业、社区足球赛事体系，打造苏州特色的“千村万人”乡村“村超”，“幸福社区”社区“社超”以及苏州企业“世界杯”等民间足球赛事，加大网络社会传播，塑造苏州民间足球赛事“顶量” 效应。同时鼓励并支持业余俱乐部自建临时性足球场地，打造球队主场，升级业余球队地方归属感，满足业余比赛和训练需要。