【编者按】苏州市社会科学院《调研通报》2024年第11期刊登文正智库研究员徐芳、杨志刚、王月瑶的文章《关于苏州打造数据要素产业集聚区的建议》，并获得市委主要领导肯定性批示。该文章分析了上海数据要素产业集聚区建设为苏州提供了有益参考和苏州建设数据要素产业集聚区的基础和优势，并提出苏州打造数据要素产业集聚区的建议。
关于苏州打造数据要素产业集聚区的建议
徐芳、杨志刚、王月瑶
1．打造“一所一园一中心一集团”空间布局的数据要素产业集聚区。《苏州市数字经济核心产业加速发展行动计划（2023～ 2025 年）》提出，以太湖新城、高铁新城为重点打造数字经济发展新空间，努力建成全国“数字化引领转型升级”示范城市。相城区在数据要素产业方面具有先发优势，近年来先后建立了苏州大数据交易所、苏州大数据产业园、苏州大数据开发者创新中心、苏州大数据集团等机构，为我市打造数据要素产业集聚区提供了良好的基础设施。建议率先打造“一所一园一中心一集团”空间布局的数据要素产业集聚区，推动各类大数据企业在大数据产业 街区集聚。此外，由于数据要素产业的核心（数据）存储于“云 端”，不受地理位置限制，可以将其他地区（如获批“东数西算”工程长三角国家枢纽节点起步区的吴江区、中国电信长三角示范区（吴江）算力调度中心和中国移动长三角（苏州）汾湖算力汇聚调度中心、金鸡湖软件产业园、吴中太湖软件园等）数据产业机构“数据”整合起来。时机成熟后，还可以打造工业园区、吴江等更多的数据要素产业集聚区，形成“一核多区”的数据要素产业聚集区态势。
2．强化“顶层设计”，推动数据要素市场繁荣发展。未来数据要素市场的建设，应着重从顶层设计出发，完善数据要素市场制度框架和支持体系，为培育和发展大数据要素市场提供有力保障，增强我市在全国乃至全球数据资源配置中的竞争力（如图 2 所示）。
图 2 苏州数据要素产业集聚区“顶层设计”
具体而言，需加强数据要素产业集聚区 5G 网络体系、协同计算体系、数据安全体系等基础设施的建设；规范数据处理活动，促进数据依法有序自由流动，加快培育数据要素市场、数据交易平台和市场主体。打造数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，探索协议转让、挂牌等多种形式的数据交易模式。支持数字化服务机构面向市场主体提供数字化转型服务，推动企业数字化赋能计划，引导不同类型、不同发展阶段企业推进“上云用数赋智”。发展数字金融，促进数据要素市场化流通，建议在相城区、工业园区打造全国领先的数字金融产业集聚区，积极运用证券、保险等金融工具，引导金融机构做优信贷服务，保障数据要素产业集聚区建设融资需求。加强数据要素产业集聚区人才、教育、生活配套建设等。
3．构建“多元融合型”数据要素产业集聚区，推动数字文化产业创新发展。打造政府主导、多种社会力量参与“多元融合型”的数据要素产业集聚区，吸引数字基础设施提供商、数据资源集成商、数据加工处理服务商等数据要素产业链企业入驻。充分发挥数据要素产业集聚区“科创+数据”“产业+数据”“服务+数 据”等功能，与研发活动、实体经济、苏州文化以及发展战略相融合；依托苏州独特的“最江南”文化特质，打造一系列具有苏州风味的数字文化产品，开拓数据要素服务市场。加快发展新型数字文化企业、文化业态、文化消费模式，以“数字创意产业” 为核心，努力将苏州打造成全国数字文化产业高地。积极发展数字媒体、数字出版网络视听、数字娱乐、动漫游戏等数字内容贸易；大力发展游戏直播、电子竞技、云游戏等新业态，鼓励举办大型国际电竞赛事。
4．深化跨境数据贸易合作，推动数据产业国际化发展。云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术的迅猛发展，数据跨境流动呈现爆炸式增长，为激活数据产业要素集聚区“数据资源”带来了前所未有的机遇。全省已建成包括“苏州—新加坡”通道在内的8条国际互联网数据专用通道，数量位居全国第一。建议充分发挥苏州大数据交易平台“全天候挂牌、全地域交易、全流程追溯”等服务，聚焦跨境数据贸易重点领域，着力开拓欧美日及中国香港等数字贸易传统市场，鼓励企业通过并购、设立分支机构或研发中心等，加强与发达国家和地区跨境数据交易方面的深度合作。鼓励“电博会”“创博会”“旅博会”等一批会展平台建设，为国际化、专业化、便利化数据内容、服务与产品展示提供支持。支持“太湖论坛”举办跨境数据交易相关国际高端会议，进一步提升国际影响力。完善知识产权海外维权援助机制，加强重大涉外数据贸易知识产权案件跟踪研究，为 “走出去”企业提供专业指导和服务。